הצעת החוק 892 "הגבלת גישה לאתרי אינטרנט למבוגרים, התשס"ו 2006", שהעלה חה"כ אמנון כהן מש"ס, אושרה השבוע בקריאה ראשונה על ידי חברי ועדת הכלכלה. על פי הצעת החוק, תיחסם הגישה החופשית לאינטרנט לכל מי שלא יזדהה ויחתום על בקשה פורמאלית, ובתוך אלה - גם מי שעד לאותו יום השתמש באינטרנט ללא חסמים. הצעת החוק גורמת לכך שסינון אתרים יהיה ברירת המחדל של ההתקשרות עם ספק האינטרנט ורק אם המנוי יבקש מפורשות שלא לחסום אותו- לא יבוצע הסינון והוא יוכל לגלוש ללא הגבלה.
עו"ד מי-טל גרייבר-שוורץ, מאיגוד האינטרנט הישראלי, מדגישה, כי אין כל הוראת חוק האוסרת על מבוגר (ואף לא על קטין) לצרוך את רוב התכנים בהם עוסקת הצעת החוק. ומנגד - החוק הקיים כבר היום בישראל מאפשר העמדה לדין בגין פגיעה בילדים, גם אם הפגיעה בוצעה באמצעות האינטרנט.
בישראל כבר כיום, הורים המעוניינים להגן על ילדיהם מפני חשיפה לתכנים פוגעניים יכולים להתקין על מחשבם תוכנות אוטומטיות לסינון אתרים ו/או להצטרף לשירות סינונם על פי "רשימות שחורות" (המתירות גלישה לכל אתר למעט אם נחסם) או על פי "רשימות לבנות" (האוסרות גלישה לכל אתר למעט אתרים שהותרו במפורש). שירותים אלה מוצעים על ידי ספקי האינטרנט, בדרך כלל בתשלום סמלי. עם זאת, על פי דיווחים של ספקי האינטרנט, אחוז המשתמשים המצטרפים לשירותי הסינון הוא קטן, ואחוז זה לא גדל בצורה משמעותית גם כאשר שירותי הסינון הוצעו בחינם לתקופת מבצע. לאחר אישור החוק יינתן שירות החסימה בחינם (שניגוד להיום בו המנוי נדרש לשלם עבור החסימה). אם החוק יאושר במליאת הכנסת, הספקיות יחויבו לפנות אל המנויים בתוך 60 יום. ספק של יפעל על פי ההנחיות החדשות, צפוי לקנס של 240 אלף שקל.
עוד קובע החוק, כי שר התקשורת יקבע, בין השאר, אילו אתרים ייחסמו. "הצעת החוק משאירה מרחב תמרון גדול מדי בידי שר התקשורת. הוא יכול לקבוע איך אפשר לצאת ממצב הסינון, לדרוש שהמנוי יגיע ויזדהה פיזית כדי לוודא שהוא בגיר, לדרוש בקשה בכתב, לשגר פקס או לבחור בכל דרך אחרת הכל נתון להחלטתו. עדיף היה לקבל את הצעתו של חה"כ אלכס מילר מישראל ביתנו, שלפיה כל מי שירצה להצטרף לחסימה יקבל סינון אתרים, ומי שלא ירצה לא יצורף אוטומטית", אומרת עו"ד מי-טל גרייבר-שוורץ.
בנייר העמדה החדש שפרסם איגוד האינטרנט מובא ההסבר שלהלן:
ברשת האינטרנט גלומות אפשרויות מדהימות וניתן להגיע באמצעותה לעולם ומלואו. הרשת משמשת את כולנו לאיתור מידע, מפגשים עם אנשים, הבעת דעות, פעילות עסקית ועוד. גם קטינים משתמשים ברשת האינטרנט כדבר שבשגרה לצורך פעולות לימודיות, לשם תקשורת עם חברים ומכרים מהארץ ומהעולם או לצורך משחקים. השימוש הנרחב ברשת האינטרנט חושף את הילדים למידע עצום. רובו המכריע חיובי ומועיל. אך בד בבד עם זה, הם עלולים להיחשף לתכנים בעייתיים ואף נושאי סכנה - לרבות תכנים פורנוגרפיים, אלימים וכד'. אולם, ההחלטה כיצד על כל הורה והורה להגן על ילדיו מפני תכנים בעייתיים ומה הם אותם תכנים לדעתו, צריכה להישאר בידי ההורה עצמו ולא בידי המחוקק.
הורים המעוניינים לסנן את התכנים שילדיהם נחשפים אליהם, יכולים להתקין תוכנות לסינון אתרים. אופציה הקיימת בידיהם כבר היום בחינם או במחיר חודשי לא גבוה. שירותי הסינון המוצעים כבר היום הם אותם שירותי סינון המוצעים על פי הצעת החוק. אלא, שעל פי הצעת החוק, ייכפו שירותי סינון אלה על כל משתמשי האינטרנט וההחלטה בדבר התכנים שיסוננו תתבצע על ידי שר התקשורת או ועדה מטעמו. בעוד שעל פי המצב היום, שירותי הסינון ניתנים בקלות ובפשטות לכל הורה המבקש להגן על ילדיו והתכנים המסוננים נקבעים על פי אמות המידה אותן קובע ההורה.
קבלת ההצעה נוטלת מההורים הזכות והחובה לחנך את ילדיהם על פי השקפת עולמם. החברה הישראלית פלורליסטית ואוכלוסיות שונות מתייחסות אחרת לתכנים בהם עוסקת הצעת החוק. אין ספק שיש לאפשר לכל הורה הרוצה בכך להשתמש בכלים שונים לבקרת התכנים אליהם נחשפים ילדיהם, לרבות שימוש בתוכנות סינון, אך אין לכפות שיטה אחידה לכלל האוכלוסיה, ע"פ שיקול דעת שלאחדים ייראה מחמיר ואילו לאחרים ייראה מתירני מדי.
אין תחליף להגברת הסמכות ההורית, בד בד עם מתן בידיהם כלים מתאימים למימוש סמכות זו. הצעת החקיקה עלולה לערער את הסמכות ההורית.
הצורך היחיד העולה מן השטח הוא הצורך בהגברת מודעות של הורים, מורים וילדים לשימוש נבון באינטרנט ולאפשרותם להתקין תוכנות סינון.
איגוד האינטרנט מבקש להדגיש:
איגוד האינטרנט הופיע בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת והציג את עמדתו. הדוברים הראשיים היו נשיא איגוד האינטרנט, רימון לוי, וילד שהובא כהפתעה, צרכן אינטרנט בן 13, שגם חבר באיגוד האינטרנט הישראלי. להלן חלק מתמליל הדיון:
רימון לוי, נשיא איגוד האינטרנט: איגוד האינטרנט
הישראלי היא עמותה עצמאית וכל חברי ההנהלה מכהנים בהתנדבות, אנחנו לא נותנים שירותי
ייעוץ ולא הקמנו תוכנות סינון. צודק כב' השר כשהוא אומר שהבעיה איננה טכנולוגית אלא
ערכית/מוסרית, ועד עכשיו הדיון היה אם זה ישים טכנולוגית, הנושא הטכנולוגי הוא חשוב,
אבל לא העיקר.
שמענו גם סקירה משפטית, ואנחנו למדים שברוב המדינות אין חקיקה בתחום. המדינות היחידות
שחוקקו חוקים בעניין הם ארה"ב ואוסטרליה וגם אלה חקיקות מתונות בהרבה מהחוק המוצע פה.
באוסטרליה, אמנם ספקי האינטרנט מחויבים להציע בחינם תוכנת סינון, אבל יש שני דברים ששוכחים: ממשלת אוסטרליה מממנת להם את התוכנה והיא מממנת קו חם של תמיכה להורים, שבה היא עוזרת לכל הורה ומייעצת איזו תוכנה לקחת ואיך להגדיר אותה.
הנושא הוא לא בינארי, יש או אין סינון. יכול להיות שיש אוכלוסיות שונות בהן יש מגוון דעות ויהיו כאלו שלא ירצו תוכנת סינון וגם אלו שיקחו ירצו אותה בצורה מסוימת. הצעת החוק תביא מצב שבו הסינון יהיה מחמיר מדי לחלק מהאוכלוסייה ומתירני מדי לחלק אחר.
אנחנו רוצים לתת את הבחירה בפני ההורים. במקום לחזק את הסמכות ההורית, אנחנו מפוררים אותה ומורידים את האחריות מההורה, ואיפה שאין תקשורת טובה בין הורים וילדים אנחנו יכולים לחסום את כל האינטרנט ויהיו סמים ואלימות. לא האינטרנט הוא הגורם. אני מסכים שצריך למצוא דרכים להגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים, בסקירת משרד התקשורת שהוגשה לועדה, הוצגו הצעדים שמדינות והאיחוד האירופאי מתכנן לנקוט. חקיקה אינה אחד מהם. אנו קוראים לכנסת ולממשלה לאמץ תכנית דומה לתכנית האירופאית, בה אנו תומכים ב % 100. באותו הטעם שצריך לתת לאזרחים את ההעצמה, אנחנו הבאנו את אלון וינוגרדוב, בן 13 ותלמיד כיתה ז', שהוא חבר איגוד האינטרנט ואני אודה אם תינתן לו רשות הדיבור.
אלון וינוגרדוב, הפעיל הצעיר ביותר באיגוד האינטרנט: שלום, שמי אלון ואני בן 13, תלמיד כיתה ז' וחבר באיגוד האינטרנט הישראלי. מאז שאני זוכר את עצמי, מגיל שש, יש לי מחשב וחיבור לאינטרנט בבית. אני מבלה זמן רב בצ'אטים ובפורומים, בשיחות עם אנשים שאני לא מכיר. האינטרנט הוא בשבילי מקור פרנסה עתידי, כלי רב עצמה שבזכותו אני יודע אנגלית ברמה גבוה וכמובן מקום בילוי. מטרתי היום היא להביע את עמדתם של הילדים בגילי בנושא חסימת אתרי אינטרנט: ראשית, אני רוצה להבהיר שאמא שלי היא אם חד הורית והיא לא מבינה במחשבים בכלל, אבל למרות זאת, היא ניהלה איתי כמה שיחות על התכנים באינטרנט. לפני כמה שנים, מתוך דחף וסקרנות, אני מודה שנכנסתי לאתר פורנוגרפיה, וכשהבנתי מה המשמעות האמיתית של התוכן הזה, הפסקתי מיד להיכנס. אני בטוח שאם מישהו היה מסביר לי או לאמא שלי מה צריך להסביר לי, לא הייתי נכנס בכלל לאתר כזה. מאז שאני זוכר, גם בבית הספר היסודי וגם בחטיבה לא הסבירו לי בבית הספר מה המשמעות של התכנים באינטרנט ולא דיברו איתנו עליהם. אני רוצה פה להבהיר שאת האינטרנט אי אפשר לחסום ומדי יום ברשת עולים מדריכים חדשים על איך לעקוף תוכנות סינון והם לא ברמת קושי גבוהה וגם ילד בגילי יכול לבצע אותם בקלות וכמובן נתקלתי במדריכים כאלה.
אני רוצה להדגיש לח"כ כהן שהצעת החוק השיגה את המטרה ועוררה את המודעות הציבורית לעניין התכנים האסורים ברשת. אחד העניינים המרכזיים שמפריע לי בהצעת החוק היא שכל מי שבוחר לא להשתמש בתוכנת סינון נכנס לרשימה שחורה של "צרכני פורנו" וזה בעצם לא בסדר. אני, בתור משתמש באינטרנט, הייתי בוחר לא להשתמש בתוכנת סינון ואני מבין שהורים אחרים היו בוחרים להשתמש, והייתי מסביר לילדים שלי למה אסור לצרוך תכנים פורנוגרפיים ומה המשמעות שלהם. זו החלטה שצריכה להישאר בידי כל הורה.
הפתרון לבעיה חייב להיות פיתרון משולב הכולל שלושה רכיבים מרכזיים, כפי שמקובל במרבית המדינות הדמוקרטיות בעולם:
4ט.שירות סינון תכנים בלתי הולמים לקטינים ברשת האינטרנט
(א) ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו, במועד ההתקשרות לקבלת שירות גישה לאינטרנט, או במועד חידושה, שירות של סינון אתרים בלתי הולמים לקטינים ברשת האינטרנט (בסעיף זה - שירות סינון תכנים) בדרכים הבאות:
(ב) ספק גישה לאינטרנט לא ייתן למנוי שירות גישה לרשת האינטרנט, אלא לאחר שקיבל מהמנוי, במועד ההתקשרות או במועד חידושה, הודעת מנוי.
(ג) ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו שירות סינון תכנים אשר יעודכן, מעת לעת, ובהתאם להתפתחויות טכנולוגיות.
(ד) בעד שירות סינון תכנים הניתן לפי סעיף זה, לא יגבה ספק גישה לאינטרנט מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה בעד שירות הגישה אל רשת האינטרנט.
(ה) השר רשאי לקבוע הוראות לצורך ביצוע סעיף זה, לרבות לענין תכונות ומאפיינים לגבי אמצעי הסינון, יידוע מנויים בדבר שירות סינון תכנים, הדרכים למסירת הודעת מנוי ולשינוייה, ואופן זיהוי מנוי כבגיר.
(ו)
(ז) בסעיף זה -
"אתרים בלתי הולמים לקטינים" - אתרי אינטרנט שעיקר תוכנם אלימות, הימורים או חומר תועבה
כמשמעותו בחוק העונשין, התשל"ז-1977, ובכלל זה אחד מאלה:
והכל כשהתכנים באתרים האמורים אינם, באופן מובהק, בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי;
"הודעת מנוי" - הודעה מפורשת שנמסרה מאת המנוי אל ספק הגישה לאינטרנט בדבר רצונו של המנוי לקבל שירות סינון תכנים או שלא לקבלו; ואולם, הודעה בדבר רצונו של מנוי שלא לקבל שירות סינון תכנים תנתן רק על ידי מי שזוהה כבגיר.
"ספק גישה לאינטרנט" - מי שקיבל רשיון לפי החוק או מי שפועל מכוח היתר כללי לפי החוק, הנותן שירות גישה אל רשת האינטרנט, לרבות בעל רשיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד הנותן שירות כאמור באמצעות ציוד קצה נייד.
הוספת סעיף 37ב(ב2)(5) לחוק התקשורת:
עיצומים כספיים:
בסעיף 37ב(ב2) לחוק, אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) הפר הוראה מהוראות סעיף 4ט(א) עד (ה), קביעה או הוראה שנקבעו לפיו."