ביום 25.09.2025 הגישו הקליניקה למשפט, טכנולוגיה וסייבר באוניברסיטת חיפה ואיגוד האינטרנט הישראלי את התייחסותם והמלצותיהם לטיוטת תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (אכיפת תשלומים) (תיקון), התשפ"ה-2025, אותו פרסם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ביום 07.09.2025 לתגובות הציבור. לעמדתנו, מדובר ביוזמה מבורכת המבקשת להנגיש את המידע והשירותים האמורים גם באופן דיגיטלי עבור הציבור, יחד עם המטרה הראויה לצמצום המקרים בהם ההודעות על התשלום אינן מגיעות ליעדן או אינן מגיעות בזמן ליעדן. לצד זאת, אנו סבורים כי יש לוודא כי עדכון התקנות והוראותיהן ייעשה בצורה המותאמת לכלל חלקי האוכלוסייה ותוך מתן מענה הולם לאוכלוסיות המתאפיינות בנגישות ואוריינות דיגיטלית נמוכה – אזרחים ותיקים, בעלי מוגבלויות, ומיעוטים תרבותיים כמו החברה הערבית והחרדית בישראל.
רקע ותמצית ההתייחסות
ההתפתחות הטכנולוגית המואצת בעשורים האחרונים הביאה לגידול משמעותי בשימוש הציבור באמצעים דיגיטליים, כדוגמת דואר אלקטרוני ומסרונים (SMS). מגמה זו משתרעת גם על הצורך בקבלת הודעות תשלום וביצוע תשלומים בפועל, וגופים ומוסדות רבים כבר מאפשרים ללקוחותיהם שימוש בפתרונות דיגיטליים למטרות אלו.
התיקון הנוכחי לתקנות מוצע בעקבות תלונות שהתקבלו מצד נוסעים המשתמשים באופן מזדמן בשירותים של כביש 6, אשר טוענים כי חשבונות תשלום הנשלחים אליהם באמצעות דואר רגיל אינם מגיעים ליעדם. כתוצאה מכך, הם מגלים על קיומו של חוב רק בחלוף זמן רב, כאשר הוא כבר הצטבר לסכום משמעותי. לנוכח זאת, מוצע כעת לתקן את התקנות הרלוונטיות כך שיכללו מנגנון מוסדר למשלוח חשבונות תשלום לנוסעים שאינם מנויים (לקוחות מזדמנים). מטרתו של המנגנון היא לאפשר את משלוח החשבונות באמצעים דיגיטליים, כגון דואר אלקטרוני ומסרונים (SMS), דבר שאמור לשפר משמעותית את השירות ואת אמינות הגבייה.
תיקון תקנות זה מקודם לצד תיקון משלים – תיקון תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (סכומי דמי הגביה) (תיקון), התשפ"ה-2025.
איגוד האינטרנט הישראלי והקליניקה למשפט, טכנולוגיה וסייבר באוניברסיטת חיפה סבורים כי ההסדר המוצע מעורר מספר קשיים מהותיים המחייבים תיקון. יש להבטיח הסכמה מדעת וברורה, במיוחד עבור אוכלוסיות מבוגרות או בעלי אוריינות דיגיטלית נמוכה. כמו כן, יש לוודא כי החברות מודעות לכך שהן כפופות למנגנוני אבטחת מידע ולהוראות בתחום הפרטיות בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 ובייחוד לאור התיקון האחרון בו – לרבות מינוי ממונה ייעודי, שמירה על זכויות נושאי המידע והגדרת אחריות ברורה. לצד זאת, נדרש לטפל בסכנות הפישינג, תוך שימוש במנגנוני הגנה אפשריים (חיוב להתחבר לאתר לא באמצעות קישור ישיר וכדומה). אנו ממליצים גם על קיומו של קמפיין הסברה רחב להעלאת מודעות והכלים להתמודד עם הבעיה, אחת לתקופה. עוד, חשוב גם להסדיר מנגנון נגיש לעדכון מען דיגיטלי וגם חובה לשלוח יידוע שנתי בדואר פיזי בדבר הבחירה בדיוור מקוון. לבסוף, פרק הזמן לבחינה עתידית של ההסדר חייב להתקצר משמעותית, עם בדיקה ראשונית כבר לאחר שנה ולאחר מכן אחת לשנתיים לכל היותר, כדי להתאים לקצב השינויים הטכנולוגיים המהירים ועל מנת לצמצם פגיעה בזכויות המשתמשים.
