ביום חמישי ה-16 ביולי 2026 אישרה מליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושש (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"ו-2026.
התיקון החדש לחוק הבחירות כולל הוראות מיוחדות להיערכות לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושש, לנוכח הלחימה והמצב הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר 2023, במגוון רחב של תחומים: הסדרים מיוחדים להצבעת מי שהתפנה מביתו עקב המצב הבטחוני; קיום דיונים בדרך של היוועדות חזותית; הוראות מיוחדות לעניין מכרזים והעסקת עובדי רשות ציבורית, יחד עם סמכויות מיוחדות בתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף. בצד אלו, תיקון החוק קובע גם הוראת שעה עם הסדרים מיוחדים של חובת גילוי לגבי תעמולת בחירות דיגיטלית, בה מתמקדת הסקירה הנוכחית.
הליך החקיקה התנהל בקצב אינטנסיבי במהלך החודשים יוני ו-יולי 2026. תחילתו ביום ביום 17.6.2026, בו הגישה ועדת הבחירות המרכזית לידי ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת את הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושש (הוראות מיוחדות). ועדה חוק, חוק ומהשפט אישרה את הצעת החוק לקריאה ראשונה ב־6 ביולי והיא אושרה בקריאה ראשונה במליאה ב־8 ביולי. מיד לאחר מכן חזר החוק לוועדה לסדרת דיונים צפופה לצורך הכנת הנוסח הסופי לקריאה שנייה ושלישית (12–13 ביולי), ולבסוף הונח על שולחן המליאה, נדון ואושר בקריאה שנייה ושלישית ב-13 ביולי, כאשר הליכי החקיקה וההכנה בוועדה הגיעו לסיומם הרשמי ב-15 ביולי 2026.
1. סקירת החקיקה ונוסח החובות שנקבעו בעניין תעמולת בחירות דיגיטלית
פרק ג' עניינו בתיקון חוק התעמולה – הוראת שעה- מס' 43: מטרת התיקון היא הסדרת חובת גילוי לגבי תעמולת בחירות שהיא "נֶחֱזּות עמוקה", מונח עברי חדש הנתבע במסגרת התיקון לחוק לתיאור המונח Deep Fake, המתאר לרוב רתימה של כלים טכנולוגים ליצירה או עיבוד של תוכן על ידי בינה מלאכותית, ובזה נכללים סרטונים, תמונות וקבצי סאונד (ראו הגדרה כלשון התיקון בהמשך).
הרקע לשינויים בנושא זה, נובעים מסוגיות עכשוויות שהועלו לסדר היום הציבורי כחלק מהחשש לשקיפות ואמינות המידע בעידן הבינה המלאכותית, בפרט בתקופה רגישה כמו תקופת בחירות, הדורשת היערכות הולמת על מנת לשמור על סביבת המידע המקוונת כך שיצטמצם הסיכון לפגיעה באמינות תוצאות הבחירות, בטוהר ההליך הדמוקרטי ובכלל זה נגישותו של מידע אמין ומהימן לציבור הבוחרים.
בפברואר 2026, בעתירה שהגישו נפתלי בנט ומפלגתו נגד מפלגת הליכוד, עלו שאלות בדבר הטעיה בתעמולת בחירות, שימוש בתוכן חזותי ערוך ברשתות החברתיות, וחובות גילוי ושקיפות ביחס לתוכן סינתטי. בהחלטת יו"ר ועדת הבחירות נפסק שהתמונה מושא העתירה עלולה בוודאות קרובה להטעות את הבוחר באופן ממשי בדבר אמיתותה, ומשכך מדובר בפרסום המהווה הפרעה בלתי הוגנת לפי דיני תעמולת הבחירות.
בחודש יולי 2026, ממלא מקום מנכ"ל ועדת הבחירות, עו"ד דין ליבנה, דיבר על החששות מפני הטכנולוגיות והמידע הכוזב שעשוי לפגוע בלגיטימציה של תוצאות הבחירות והליך הבחירות בעיני הציבור, ודיווח על ההיערכות בהתאם של הוועדה לקיום בחירות שקופות, בין היתר על ידי קידום הצעת החוק הנ"ל והגדרת כללים ברורים לסימון תוכן, אך גם על ידי נוכחות ברשתות החברתיות של הוועדה עצמה ושימוש בכלים נוספים להצגת ההליך לציבור הבוחרים בזמן אמת.
נוסח הוראות החוק לעניין נחזות עמוקה ואמצעי דיגיטלי (ס׳ 12)
"2א2. (א) אדם המפרסם תעמולת בחירות שהיא נֶחֱזּות עמוקה יצרף לה גילוי המציין באופן ברור ובולט כי התוכן שבה לא תועד במקור; (ב) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע כללים לעניין עמידה בחובת הגילוי לפי סעיף קטן (א); (ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על תעמולת בחירות שפורסמה לראשונה לפני יום תחילתו.
"אמצעי דיגיטלי" – תוכנה כהגדרתה בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995⁵¹, לרבות בינה מלאכותית, המסוגלת ליצור מידע או תוכן, לעורכו או לשנותו;
"נֶחֱזּות עמוקה" – תוכן חזותי או קולי הכולל דמות, מקום, אירוע, מסמך או חפץ אחר אשר עשויים להיחזות ככאלה שתועדו במקור, אולם נוצרו באמצעי דיגיטלי, או נערכו באמצעי כאמור באופן ששינה אותם שינוי מהותי."
2. הוראות וכללים שקבע יו״ר ועדת הבחירות המרכזית בעניין עמידה בחובת הגילוי לגבי תעמולת בחירות שהיא נֶחֱזּות עמוקה (יולי 2026)
מכוח סמכותו בחוק, קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, המשנה לנשיא בית המשפט העליון נעם סולברג, את כללי הבחירות (דרכי תעמולה) (עמידה בחובת הגילוי לגבי תעמולת בחירות שהיא נחזות עמוקה), התשפ"ו–2026, שפורסמו ברשומות ביום 26.7.2026. הכללים נועדו לבאר את את החובות החדשות, כאשר הוראות יו״ר ועדת הבחירות קובעות מעין ״רשימת-בדיקה״ עבור הציבור, וקובע כי כי אדם שצירף לתוכן שפרסם הודעת גילוי לפי כללים אלה – חזקה כי עמד בחובת הגילוי לפי סעיף 2א2(א) לחוק.
הודעת גילוי
הודעת הגילוי תהיה אחד מאלה:
(1) ציון שהתוכן, כולו או חלק מסוים ממנו (תוך ציון אותו חלק), נוצר באמצעי דיגיטלי ולא תועד במקור, או שנערך באמצעי דיגיטלי באופן ששינה אותו בשינוי מהותי.
(2) סימון באמצעות הסמליל (לוגו) המתאים כמפורט בתוספת (חלופה זו לא תחול על תוכן קולי בלבד).
תוכן מודפס או תמונה דיגיטלית
יכלול הודעת גילוי בהתאם לאופן הצגתו, ובגופן שגודלו 5% לפחות מגובה התוכן או 10 נקודות, לפי הגדול מביניהם.
סרטון ואודיו
תוכן שהוא סרטון יכלול הודעת גילוי לכל משך הופעת התוכן, בהתאם לאופן הצגתו, ובגופן שגודלו 5% לפחות מגובה המסך או מרוחב המסך, לפי הגבוה מביניהם. שמע (תוכן קולי), שאינו מלווה ברכיב חזותי יכלול בתחילתו ובסופו הודעת גילוי מושמעת בבירור, בעוצמה ובמהירות שאינן שונות מהותית מיתר התוכן, ובשפה זהה לשפת התוכן (או לרובו).
אופן הצגת הודעת גילוי
הודעת גילוי בכתב תיכתב:
- על רקע חלק;
- בצבע בעל ניגודיות גבוהה לרקע המקטע;
- במיקום בולט;
- בגופן קריא וברור (בהתחשב בגודלו וברקע, ושלא בגופן דחוס או בהקטנה אופקית של האותיות)
- בשפה זהה לשפת התוכן.
אופן הסימון החזותי שקבעה ועדת הבחירות
להלן תיאור ודוגמאות של ההוראות הגרפיות מתוך החלטות יו"ר ועדת הבחירות כפי שפורסמה בקובץ התקנות המהווה תוספת לכללים שקבע יו"ר ועדת הבחירות:
1. לעניין תעמולת בחירות שנוצרה, כולה או רובה, באמצעי דיגיטלי:
2. לעניין תעמולת בחירות שנערכה באמצעי דיגטלי באופן ששינה אותה שינוי מהותי:
3. גילוי דעת מנכ״ל ועדת הבחירות מיום 26.7.2026
ביום 26.7.2026 מ"מ מקום מנכ"ל וועדת הבחירות, עו"ד דין ליבנה מסר מכתב מיום 26.7.2026 המלווה את ההחלטה הפורמלית בנושא "כללים לגבי סימון תעמולת בחירות שנוצרה או נערכה באמצעים טכנולוגיים ובאמצעות בינה מלאכותית". המכתב הוגש לידי הסגנים ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 26, חברי ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 26, באי כח סיעות הכנסת, באי כח המפלגות הרשומות אצל רשמת המפלגות, ואלו עיקריו:
- החוק קובע חובת גילוי: "כאשר תעמולת הבחירות כוללת דמות, מקום, אירוע, מסמך או חפץ העשויים להיחזות כאילו תועדו במקור, אף שלא תועדו כך"; "ההסדר נקבע כהוראת שעה, שתוקפה עד שנה לאחר הבחירות לכנסת ה‑26". זהו אפוא הסדר גילוי ולא איסור גורף על שימוש בבינה מלאכותית: המפרסם נדרש להבהיר לציבור שהתוכן לא תועד במקור, או שנערך דיגיטלית באופן ששינה אותו ״שינוי מהותי״. ההסדר נקבע כהוראת שעה, שתוקפה עד שנה לאחר הבחירות לכנסת ה־26.
- אזהרת אכיפה: פרסום ללא גילוי בהתאם לכללים "עלולה להיחשב להפרה של החוק, על כל המשתמע מכך".
- הנחיה יישומית: להביא את הכללים לידיעת "כלל בעלי התפקידים… לרבות דוברים, צוותי דיגיטל וספקים חיצוניים", ולוודא היערכות; "הכללים יחולו על כל תוכן תעמולת בחירות שהתפרסם לראשונה החל מהיום, 26 ביולי 2026".
- תכלית: "צעד חדשני וחשוב בהתמודדות עם אתגרי הבינה המלאכותית בתקופת הבחירות… נועדו לייצר ודאות הן למפרסמים הן לציבור הבוחרים, ולשמור על אמון הציבור בהליך הבחירות גם בעידן הבינה המלאכותית, ובין היתר להתמודד עם ניסיונות השפעה פסולה על הבוחרים ופגיעה בטוהר הבחירות".
הכללים נחתמו ב־24 ביולי ופורסמו ברשומות ב־26 ביולי 2026.
