חוק השירותים הדיגיטליים (DSA) שנכנס לתוקף בשנת 2023 באיחוד האירופי מחיל חובות מפורטות על פלטפורמות ושירותי אחסון מקוונים בתחומים מגוונים: צמצום הפצה של תוכן בלתי חוקי או מזיק, הגברת השקיפות לציבור על-ידי הקמת מאגרי מידע נגישים לחוקרים ומאגרי מידע לפרסומות, הסרה של תוכן מזויף שעלול לגרום נזק, שמירה על פרטיות ובטיחות של קטינים ועוד. על מנת לפקח על קיום הוראות החוק, נציבות האיחוד האירופי מוסמכת לדרוש מידע מהפלטפורמות, ובמקרה של חשד להפרת הוראות החוק, היא מוסמכת לפתוח בחקירה רגולטורית שבסופה תוכל להטיל קנסות כבדים על הפלטפורמות בהיקף של עד 6% מההכנסות העולמיות של כל חברה.
סקירה מתעדכנת זו מטעם איגוד האינטרנט הישראלי עוקבת אחר הליכי החקירה ואכיפה שנפתחו באיחוד האירופי בחשד להפרת הוראות חקיקת ה-DSA על ידי ענקיות הרשת השונות, על בסיס הפרסומים הרשמיים של הנציבות האירופית.
חקירה נגד מטא בגין עיצוב ממכר וסיכונים לקטינים (2026-2024)
ביום 10.07.2026 פרסמה הנציבות האירופית ממצאים מקדמיים שלפיהם העיצוב של פייסבוק ואינסטגרם עלול להפר את הוראות ה־DSA בשל מאפיינים המעודדים שימוש ממכר. מדובר בממצאים מקדמיים בלבד, ומטא רשאית לעיין בחומרי החקירה ולהשיב להם בטרם תתקבל החלטה סופית. ההליך הוא חלק מחקירה נפרדת נגד מטא שנפתחה ביום 16.05.2024, ועוסקת בין היתר בהגנה על קטינים ובסיכונים הנובעים מעיצוב השירותים וממערכות ההמלצה שלהם.
החקירה מתמקדת במאפיינים כגון גלילה אינסופית (infinite scroll), הפעלה אוטומטית (autoplay), התראות push ומערכות המלצה מותאמות אישית. לעמדת הנציבות, מטא לא העריכה כנדרש את הסיכונים שמאפיינים אלה יוצרים לרווחתם הגופנית והנפשית של משתמשים, ובפרט קטינים ומבוגרים פגיעים. בין היתר, הנציבות מצאה כי החברה לא נתנה משקל מספק למידע על משך השימוש של קטינים בפייסבוק ובאינסטגרם בשעות הלילה, או לאופן שבו אופטימיזציה של פורמטים כגון Reels ו־Stories עשויה לעודד שימוש מופרז או כפייתי.
הנציבות מצאה גם כי אמצעי הפחתת הסיכונים שמפעילה מטא אינם מספקים: כלי ניהול זמן המסך, לרבות כלים המופעלים כברירת מחדל עבור בני נוער, ניתנים לביטול בקלות ואינם מביאים להפחתה משמעותית בשימוש; אפקטיביות כלי הבקרה ההורית תלויה ברמת ידע טכני ובהשקעת זמן מצד ההורים; ואמצעי ההסברה וההפניה למשאבי בריאות הנפש המופיעים ב־Safety Centre אינם נותנים, לעמדת הנציבות, מענה מספק לסיכונים הנובעים מהעיצוב הממכר.
בשלב זה סבורה הנציבות כי נדרשים שינויים בעיצוב הבסיסי של Facebook ו־Instagram, ובהם השבתת הפעלה אוטומטית וגלילה אינסופית כברירת מחדל, הפעלת הפסקות זמן־מסך אפקטיביות והתאמת מערכות ההמלצה כך שיהיו מוכוונות פחות למקסום מעורבות המשתמשים. אם הממצאים יאושרו בהחלטה סופית, הנציבות רשאית להטיל על מטא קנס של עד 6% מהמחזור השנתי העולמי שלה.
ממצאים אלה הם חלק מאותו הליך שבו פרסמה הנציבות ביום 29.04.2026 ממצאים מקדמיים בנוגע לאמצעים שמפעילה מטא למניעת שימוש בפלטפורמות בידי ילדים מתחת לגיל 13. שלפיהם מטא אינה נוקטת אמצעים מספקים למניעת שימוש באינסטגרם ופייסבוק, על ידי ילדים מתחת לגיל 13. אף שתנאי השימוש של החברה קובעים גיל מינימום של 13, הנציבות מצאה כי ניתן להזין בעת ההרשמה תאריך לידה כוזב ללא בקרה אפקטיבית, וכי המנגנון לדיווח על משתמשים מתחת לגיל המותר מסורבל ואינו מבטיח טיפול אפקטיבי בדיווחים.
הערכת הסיכונים שערכה מטא ביחס לשימוש של ילדים מתחת לגיל 13 אינה מספקת, בין היתר לנוכח ראיות המעידות על היקף משמעותי של שימוש בשירותים בקרב קבוצת גיל זו. הנציבות הצביעה על הצורך באמצעים יעילים יותר להערכת ואימות גיל המשתמשים.
במקביל, ממשיכה הנציבות לבחון את השפעת מערכות ההמלצה של פייסבוק ואינסטגרם על יצירת אפקטי "rabbit hole", העלולים לנצל את פגיעותם וחוסר ניסיונם של קטינים.
חקירת TikTok בגין סכנות ונזקים למשתמשים קטינים (2026-2024)
ביום 19.02.2024 הודיעה הנציבות על פתיחה בחקירה רגולטורית נגד TikTok, המתמקדת במספר נושאים שבהם הנציבות סבורה שיש חשש לאי-עמידה של TikTok בהוראות ה-DSA ביחס לתוכן בלתי חוקי, הגנה על קטינים וגישה למידע:
- הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – ההתמודדות של TikTok עם ההשפעות השליליות של הפלטפורמה שלה, בפרט אלגוריתמים שנועדו לעודד התמכרות. כמו כן, במסגרת הזו תיערך בדיקה גם ביחס לאמצעים שנוקטת TikTok לאימות גילאי המשתמשים בפלטפורמה שלה, על מנת למנוע חשיפה של ילדים בפלטפורמה לתוכן בלתי ראוי או מזיק.
- הפרה של סעיף 28 לחוק (הגנה על קטינים) – הפעולות שעושה TikTok כדי לעמוד במחויבותיה לוידוא רמה גבוהה של פרטיות, אבטחה ובטיחות של קטינים, בפרט ביחס להגדרות הפרטיות הייחודיות לילדים ואופן הפעילות של מערכות ההמלצה שלה (האם הן נמנעות מהמלצה על תכנים בעייתיים לילדים?).
- הפרה של סעיף 39 לחוק (שקיפות פרסומות) – המחויבות של TikTok להנגיש מאגר מידע אמין לפרסומות בפלטפורמה שלה.
- הפרה של סעיף 40 לחוק (שקיפות מידע לציבור) – האמצעים שננקטו על-ידי TikTok להגברת שקיפות בפלטפורמה שלה. בפרט, נראה כי TikTok לא עמדה באופן מלא במחויבות שלה להנגיש מידע לחוקרים.
ביום 15.05.2025 הודיעה הנציבות האירופית ל-TikTok על ממצאיה הראשוניים בחקירתה, אשר התבססו על מחקר מעמיק של הנציבות, לרבות בחינה של מסמכים פנימיים וכלי הפלטפורמה. הנציבות הביעה כי TikTok מפרה את חוק השירותים הדיגיטליים (DSA) בשל כשל בשקיפות פרסומות. הנציבות קבעה כי מאגר הפרסומות של TikTok אינו עומד בדרישות החוק, מאחר שאינו מספק מידע מספק על תוכן הפרסומות, קהל היעד ומי שילם עבורן. יתרה מכך, המאגר אינו מאפשר חיפוש מקיף של המודעות לפי המידע הזה, מה שמגביל את השימוש בכלי.
ביום 05.12.2025 הודיעה הנציבות כי אישרה את התחייבויות TikTok להבטחת שקיפות מלאה של פרסומות המוצגות בפלטפורמה בהתאם להוראות ה-DSA, על מנת להימנע מקנסות תקופתיים בשל חוסר ציות. במסגרתן, התחייבה TikTok:
- הצגת מלוא תוכן הפרסומת כפי שהופיעה בפיד המשתמשים, לרבות כתובות ה-URL הכלולות בקישור שבפרסומת.
- עדכון מאגר הפרסומות כך שיופיע לפרק זמן מרבי של 24 שעות, כך שהמידע יהיה זמין בסמוך להצגת הפרסומת בפלטפורמות.
- הנגשת קריטריוני המיקוד בהם עושה TikTok שימוש על מנת לחשוף משתמשים שונים לתוכן מותאם אליהם ספציפית, באמצעות צירוף נתונים על קהלי היעד שנחשפו לפרסומות, לרבות מגדר, קבוצת גיל ומדינה, באופן המאפשר בחינה מחקרית של אופן הפצת הפרסומות.
- הוספת אפשרויות חיפוש וסינון מתקדמות, שיקלו על איתור פרסומות במאגר.
הנציבות הדגישה כי חובת קיומו של מאגר פרסומות נגיש וניתן לחיפוש היא רכיב מרכזי באכיפת נושא השקיפות, וכי מאגרים אלה חיוניים לצורך איתור הונאות, פרסומות למוצרים בלתי חוקיים או בלתי מותאמים לקטינים, וכן פרסומות מטעות, לרבות בהקשרים של בחירות פוליטיות ושיח אזרחי.
בנוסף, הדגישה כי TikTok תהיה מחוייבת ליישם את ההתחייבויות בתוך לוחות זמנים שנקבעו, הנעים בין חודשיים למקסימום 12 חודשים בהתאם לסוג ההתחייבות. הנציבות תפקח בקפידה על יישום ההתחייבויות מכוח סעיף 71 לחוק, המקנה לה סמכות לאמץ התחייבויות של פלטפורמות ולהבטיח את אכיפתן בפועל. אי עמידה בהן עשויה להוביל לפתיחה מחדש של ההליך ולהטלת סנקציות.
ביום 06.02.2026 פרסמה הנציבות האירופית ממצאים מקדמיים שלפיהם העיצוב הממכר של TikTok אינו עומד בדרישות ה־DSA. הנציבות מצאה כי החברה לא העריכה כנדרש את הסיכונים לרווחתם הגופנית והנפשית של המשתמשים, ובכללם קטינים ומבוגרים פגיעים, הנובעים ממאפיינים כגון גלילה אינסופית, הפעלה אוטומטית, התראות push ומערכת ההמלצות המותאמת אישית. בין היתר, נטען כי TikTok לא נתנה משקל מספק למדדים המעידים על שימוש כפייתי, ובהם משך השימוש של קטינים באפליקציה בשעות הלילה.
עוד מצאה הנציבות כי כלי ניהול זמן המסך והבקרה ההורית אינם מפחיתים באופן אפקטיבי את הסיכונים, בין היתר משום שניתן לעקוף אותם בקלות. לעמדת הנציבות, נדרשים שינויים בעיצוב הבסיסי של השירות, כגון צמצום מאפייני גלילה אינסופית, הפעלת הפסקות זמן מסך אפקטיביות והתאמת מערכת ההמלצות.
ביום 24.07.2026 פרסמה הנציבות האירופית ממצאים מקדמיים שלפיהם הגדרות החשבונות של קטינים ב-TikTok אינן מספקות את רמת הבטיחות הנדרשת לפי ה־DSA. הנציבות מצאה כי קטינים יכולים להגדיר את חשבונם כציבורי, כך שתכניהם יהיו נגישים גם למי שאינם משתמשי TikTok, וביחס לבני 16–17 אף להיות מומלצים למשתמשים אחרים באמצעות פיד התוכן המומלץ אישית (For You). לעמדת הנציבות, מצב זה חושף קטינים לסיכונים של יצירת קשר בלתי רצוי, בריונות רשת והפצה רחבה ונצחית של תכנים העלולים לגרור השלכות ארוכות טווח גם לאחר מעבר לבגרות.
הנציבות ציינה כי גם חשבון פרטי אינו מספק הגנה מלאה, בין היתר משום שניתן לאתר חשבונות של קטינים באמצעות רשימות עוקבים ונעקבים של משתמשים אחרים ואף תמונות הפרופיל שלהם נותרות נגישות. בהתאם לקווים המנחים להגנה על קטינים, עמדת הנציבות היא כי כברירת מחדל תכני קטינים יהיו גלויים רק למשתמשי TikTok שאושרו על־ידם, לא יהיו נגישים לקהל מחוץ לפלטפורמה, ולא יומלצו למשתמשים אחרים באמצעות פיד ה־For You. מדובר בממצאים מקדמיים בלבד, וטרם התקבלה החלטה סופית בדבר הפרה.
חקירה נגד TikTok בגין הערכת סיכונים לקויה לאפליקציית TikTok Lite וסגירתה (2024)
ביום 22.04.2024 הודיעה הנציבות על פתיחה בהליך נוסף נגד TikTok. החקירה התמקדה בחשש לאי-עמידה של TikTok בהוראות ה-DSA ביחס להערכת סיכונים של אפליקציית TikTok Lite. האפליקציה מאפשרת למשתמשים לבצע "משימות" שונות כמו צפיה בסרטונים, מעקב אחרי יוצרים, הזמנת חברים לאפליקציה וכדומה, בתמורה להטבות. נציבות האיחוד האירופי העלתה חשש שמערכת זו הוטמעה באפליקציה מבלי ש-TikTok העריכה כראוי את הסיכונים והסכנות שנובעים משימוש בה. בפרט, הפוטנציאל ההתמכרותי של ביצוע "משימות" תמורת "הטבות", שעשוי להיות ממכר במיוחד לילדים.
החקירה עסקה בהפרות של סעיף 34 וסעיף 35 לחוק, בנושא זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים הנוגעים לטבע ההתמכרותי של מנגנון "משימות תמורת הטבות" ב-TikTok Lite.
ביום 05.08.2024 TikTok התחייבה שלא להפיץ את TikTok Lite באיחוד האירופי לצמיתות, ולא תנקוט אמצעים או תפיץ אפליקציות אחרות שנועדו לעקוף את ההתחייבות הזו. בתגובה, הנציבות סגרה את הליכי החקירה.
חקירה נגד Snapchat בגין הגנה על קטינים, אימות גיל ותוכן בלתי חוקי (2026)
ביום 26.03.2026 פתחה הנציבות האירופית בהליך אכיפה רשמי נגד Snapchat בחשד לאי־עמידה בחובות ההגנה על קטינים לפי ה־DSA. החקירה מתמקדת בחמישה תחומים:
- יעילות מנגנוני אימות הגיל, ובפרט הסתמכות על הצהרת גיל עצמית;
- סיכונים ליצירת קשר עם קטינים, טיפוחם (grooming) וגיוסם לפעילות עבריינית;
- הגדרות ברירת המחדל של חשבונות קטינים, לרבות המלצה עליהם למשתמשים אחרים והפעלת התראות דחיפה כברירת מחדל;
- הפצת מידע על מכירת מוצרים אסורים בכךך ולקטינים בפרט, ובהם סמים, סיגריות אלקטרוניות ואלכוהול;
- והנגישות והאפקטיביות של מנגנוני הדיווח על תוכן בלתי חוקי.
הנציבות ציינה כי מנגנון הצהרת הגיל העצמית עשוי שלא למנוע ממשתמשים מתחת לגיל 13 להשתמש בשירות ואף לא לאפשר זיהוי מהימן של משתמשים מתחת לגיל 17. בנוסף נבחן אם מנגנוני הדיווח של Snapchat נגישים וידידותיים למשתמשים ואם הם כוללים ממשקים העלולים להקשות או להרתיע משתמשים מהגשת דיווח.
פתיחת ההליך התבססה, בין היתר, על דוחות הערכת הסיכונים של Snapchat מהשנים 2023–2025 ועל הקווים המנחים שפרסמה הנציבות בשנת 2025 להגנה על קטינים. במסגרת ההליך נטלה הנציבות לידיה גם את החקירה שפתח הרגולטור ההולנדי ACM בספטמבר 2025 בעניין מכירת סיגריות אלקטרוניות לקטינים באמצעות השירות.
חקירת טוויטר/X בגין כשלי זיהוי והתמודדות עם תוכן בלתי חוקי וסיכוני דיסאינפורמציה (2025-2023)
ביום 18.12.2023 הודיעה הנציבות האירופית על פתיחת חקירה רגולטורית רשמית נגד X (טוויטר) בחשד להפרת מספר חובות שקובעת חקיקת ה-DSA החדשה באירופה:
- הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – כשלים בזיהוי והתמודדות עם סיכונים מערכתיים הנובעים מעיצוב הפלטפורמה ומערכות אלגוריתמיות, בדגש על התמודדות עם הפצת תוכן בלתי חוקי, ובמיוחד ביחס להערכת הסיכונים ואמצעי המודרציה ש-X מפעילה ותפקוד מנגנון ההודעה והפעולה נגד תוכן בלתי חוקי כפי שנדרש על ידי חוק השירותים הדיגיטליים החדש. חששות אחרים שהעלה האיחוד האירופי כוללים את הדרך שבה משתמשים יכולים להודיע ל-X כאשר הם מזהים תוכן בלתי חוקי והאם הפלטפורמה ממוקדת יתר על המידה בשפה האנגלית בפעולות התוכן שלה. ל-X יש יותר מ-2,000 מנהלי תוכן דוברי אנגלית, אבל רק מנהל תוכן אחד דובר הולנדית ומנהל תוכן פולני אחד, על פי ספירה שהחברה פרסמה בחודש שעבר.
- הפרה של סעיפים 34, 35 ו-16 לחוק (אמצעי אכיפה אמינים ואפקטיביים להפחתת סיכונים) – יעילות האמצעים שננקטו למאבק במניפולציה ודיסאינפורמציה, ובפרט יעילות מערכת 'הערות הקהילה' של X באיחוד האירופי ויעילות המדיניות הקשורה להפחתת סיכונים לשיח האזרחי ולתהליכי בחירות, במיוחד כאשר התוכן והחשבונות אינם פועלים בשפה האנגלית.
- הפרה של סעיף 25 לחוק (הימנעות מממשקי משתמש מטעים) – ממשקי משתמש מניפולטיביים או חיווי מטעה ביחס למהימנות חשבונות, בפרט ביחס לסימוני "וי כחול" (verified account), תכונה שקודם לכן הייתה שמורה למשתמשים מאומתים כמו ידוענים, אישים ציבוריים או עיתונאים, וכעת מתאפשרת לכל חשבון תמורת תשלום.
- הפרה של סעיפים 39 ו-40 לחוק – חובת תיעוד ושקיפות של תוכן פרסומי/מקודם בהתאם לחוק השירותים הדיגיטליים, לרבות גישה לנתונים הדרושים למחקר סיכונים שלה. החקירה נוגעת לחששות לליקויים במתן גישה לחוקרים לנתונים הנגישים לציבור של X כפי שנדרש על ידי סעיף 40 של חוק השירותים הדיגיטליים, וכן ליקויים במאגר המודעות של X.
החלטת הנציבות האירופית על פתיחת החקירה הרשמית נגד טוויטר בעילות אלו נעשתה בעקבות דו"ח הסיכונים והשקיפות שפרסמה X באוקטובר 2023 ותשובותיה לבקשת מידע רשמית של הנציבות האירופית בנוגע להפצה של תוכן בלתי חוקי בהקשר של התקפות הטרור של חמאס נגד ישראל.
בכירים בנציבות האירופית אמרו כי הם מודאגים ממגוון תכונות חדשות שנוספו ל-X תחת מאסק, וכן מהדרך שבה תוכן אלים הקשור להתקפת חמאס על ישראל הורשה להתפשט ללא סימון עיקבי המגדיר אותו כתוכן גרפי לצד אזהרת תוכן מתאימה. “פתיחת ההליכים הרשמיים נגד X היום מראה בבירור שעם החוק לשירותים דיגיטליים, הזמן שבו פלטפורמות אינטרנט גדולות התנהגו כאילו הן 'גדולות מכדי להתייחס' הסתיים," הודיע תיירי ברטון, הממונה על שווקים פנימיים באיחוד האירופי. הנציבות תבצע כעת חקירה מעמיקה ואיסוף ראיות כעניין של עדיפות עליונה ועדכונים צפויים בשבועות הקרובים.
ביום 12.07.2024 הודיעה נציבות האיחוד האירופי ל-X על ממצאי החקירה שלה, והתריעה בפניה שהיא הפרה את מחויבותיה מכוח ה-DSA. הנציבות מצאה שהשימוש בסימון וי כחול בממשק המשתמש של X מטעה משתמשים ופוגע ביכולתם לקבל החלטות, נוסף על כך נמצא ש-X לא סיפקה מאגר פרסומות שניתן לחיפוש ולכן לא עומדת בדרישה לשקיפות בפרסומות, ולבסוף נמצא שלא עמדה בחובה להנגיש מידע לחוקרים ואף עיצבה את ממשק המשתמש שלה כך שיקשה על חוקרים לגשת למידע באופן חופשי. ל-X תהיה אפשרות לבחון את ממצאי החקירה ולהגיב להם לפני שתתקבל החלטה סופית על הטלת קנסות בידי הנציבות.
ביום 17.01.2025 נקטה נציבות האיחוד האירופי בשלושה צעדי חקירה נוספים בנוגע למערכת ההמלצות של הפלטפורמה: דרישה מהחברה למסור עד ליום 15.02.2025 תיעוד פנימי הנוגע למערכת ההמלצות ולשינויים שבוצעו בה לאחרונה; הוראת שימור ("retention order") המחייבת את X לשמור מסמכים ומידע פנימי על שינויים עתידיים בעיצוב ותפקוד האלגוריתמים שלה, לתקופה שבין 17.01.2025 ועד 31.12.2025, אלא אם החקירה תסתיים מוקדם יותר; ודרישת גישה לממשקי API מסחריים מסוימים של X על מנת לאפשר לגופי האכיפה הרלוונטיים בנציבות האירופית איסוף ישיר של נתונים בנוגע לניהול תוכן וויראליות של חשבונות. צעדים אלה נועדו לאפשר לנציבות לשקלל את כלל העובדות הנדרשות לצורך הערכת הסיכונים המערכתיים ואופן ההתמודדות עמם במסגרת החוק לשירותים הדיגיטליים.
ב־5 בדצמבר 2025 הנציבות האירופית הטילה על X (טוויטר) קנס של 120 מיליון יורו מכוח חוק השירותים הדיגיטליים (DSA), במהלך שנחשב לחידוש משמעותי משום שמדובר בהחלטת אי־ציות וקנס ראשונים מסוגם במסגרת ה-DSA. כלומר, מעבר מהצגת דרישות ועמדות אכיפה, להפעלת סנקציה מהותית בפועל נגד פלטפורמה גדולה. הקנס הושת בשל הפרות של חובות שקיפות מרכזיות: שימוש מטעה ב״וי הכחול״ שמייצר מצג של חשבון ״מאומת״ גם כשבפועל ניתן לרכישה ללא אימות מהותי (סעיף 25(1) ל-DSA), מאגר פרסומות שאינו נגיש ושקוף כנדרש (לרבות בפרטי המודעות והגורם המשלם)(סעיף 39 ל-DSA), ואי מתן גישה אפקטיבית לחוקרים לנתונים ציבוריים של הפלטפורמה(סעיף 40 (12) ל-DSA). לצד זאת, נקבעו ל-X (טוויטר) לוחות זמנים לתיקון הליקויים, והובהר כי אי־עמידה בהחלטה עשויה לגרור תשלומי קנס תקופתיים.
ביום 26.01.2026 פתחה הנציבות האירופית בהליך אכיפה חדש נגד X לבחינה האם X העריכה והפחיתה כנדרש את הסיכונים הנובעים משילוב יכולות Grok בפלטפורמה באיחוד האירופי, ובפרט סיכונים להפצת תוכן בלתי חוקי, לרבות תמונות מיניות שעברו מניפולציה ותוכן שעשוי להוות חומר של התעללות מינית בילדים. לפי הנציבות, סיכונים אלה ככל הנראה כבר התממשו וחשפו משתמשים באיחוד לפגיעה חמורה.
החקירה מתמקדת בעמידת X בחובותיה להעריך ולהפחית סיכונים מערכתיים הנוגעים, בין היתר, להפצת תוכן בלתי חוקי, אלימות מגדרית ופגיעה ברווחתם הגופנית והנפשית של משתמשים, וכן בחובתה לבצע הערכת סיכונים ייעודית ולהעבירה לנציבות טרם הטמעת תכונות בעלות השפעה מהותית על פרופיל הסיכון של השירות.
במקביל הורחבה החקירה הקיימת שנפתחה בדצמבר 2023 בנושא מערכות ההמלצה של X, בין היתר לנוכח המעבר שעליו הודיעה החברה למערכת המלצות המבוססת על Grok.
ככל שהחשדות יאושרו, X עשויה להימצא בהפרה של סעיפים 34(1)–(2), 35(1) ו־42(2) ל־DSA.
דרישה למידע מ-LinkedIn על מודעות פרסומיות שמשתמשים במידע רגיש של משתמשים (2024)
בעקבות הכרזתה כפלטפורמה מקוונת גדולה מאוד באפריל 2023, לינקדאין מחוייבת לעמוד בתנאי ה-DSA. לפי סעיף 26 לחוק, קיימת חובה לאפשר למשתמשים לזהות על סמך איזה מידע אישי שלהם הוצגו להם פרסומות, ולאפשר למשתמשים לאסור על הצגת פרסומות שמבוססות על מידע אישי מיוחד שלהם. "מידע אישי מיוחד" כולל קטגוריות מידע שנחשבות רגישות באופן חריג, כמו נטיה מינית, דעות פוליטיות, מוצא ועוד.
ביום 14.03.2024 הנציבות האירופית העבירה ללינקדאין דרישת מידע רשמית, לצורך קבלת פרטים נוספים לגבי עמידת השירות שלה באיסור התאמת פרסומות על בסיס יצירת פרופילים (profiling) שעושים שימוש במידע אישי מיוחד.
ביום 07.06.2024 הודיעה לינקדאין כי תשבית באיחוד האירופי את האפשרות למפרסמים ליצור קהלים לפרסום המבוססים על חברות בקבוצות. הצעד נועד לצמצם את הסיכון להצגת פרסומות המותאמות באופן עקיף לפי קטגוריות מידע אישי רגיש, כגון נטייה מינית, דעות פוליטיות או מוצא אתני. הנציבות בירכה על הצעד והצהירה כי תפקח על יישום ההתחייבות הציבורית של לינקדאין, במטרה להבטיח עמידה מלאה בדרישות סעיף 26 לחוק.
חקירה נגד מטא בגין פרסומים מטעים ותוכן פוליטי (2024-2026)
ביום 30.04.2024 הודיעה הנציבות על פתיחה בחקירה נגד מטא ביחס לפלטפורמות פייסבוק ואינסטגרם. החקירה הרגולטורית מתמקדת בנושאים שבהם הנציבות סבורה שיש חשש לאי-עמידה של החברה בהוראות ה-DSA ביחס להתמודדות עם תוכן מטעה, התמודדות עם תוכן בלתי חוקי והתמודדות עם סיכונים הנוגעים לבחירות.
החקירה מתמקדת בנושאים הבאים:
הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – התאמת מדיניותה של מטא, שמפחיתה את התפוצה והנראות של תוכן פוליטי במערכות ההמלצות שלה, לדרישות החוק לשקיפות וניהול סיכונים ביחס להליכי בחירות. נראה כי מדיניות זו אינה שקופה למשתמשים, וכן עשויה לתעדף עמדות פוליטיות מסוימות על אחרות. כמו כן, נראה כי אינה מספקת מענה מספק לסיכונים הקיימים להליכי בחירות.
- הפרה של סעיף 25 לחוק (הימנעות מהטעית משתמשים) וסעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – יעילות המאבק של מטא בפרסומות מטעות, דיסאינפורמציה והתנהגות לא אותנטית מתואמת (בוטים). הנציבות מציינת כי אותרה פעילות משמעותית של רשתות תעמולה מדינתיות ואחרות בפלטפורמות מטא במהלך השנה האחרונה, באופן שעשוי להעיד על פגמים ביעילות הטיפול של מטא בהן.
- הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) וסעיף 40 (שקיפות מאגרי מידע לציבור) – היעדר מנגנונים אפקטיביים לניטור, מעקב והתמודדות בזמן-אמת עם סיכונים הקשורים לבחירות, והיעדר מאגר מידע שקוף ונגיש לחוקרים לצורך ניטור ציבורי של סיכוני בחירות. בפרט, מטא הפסיקה את הפעילות של כלי הבקרה "CrowdTangle", כלי שפיתחה כדי לאפשר לציבור לנטר בזמן אמת מידע ציבורי הנוגע לפלטפורמות של מטא, בלי להחליפו בכלי מתאים אחר. כך, נראה שמטא נותרה בלי כלי אפקטיבי לשיקוף מידע לציבור, בפרט בנושא הבחירות, חודש בלבד לפני הבחירות לפרלמנט האיחוד האירופי.
- הפרה של סעיף 16 לחוק (מנגנוני דיווח ואכיפה) – בחינת התאמת מנגנוני הדיווח על תוכן בלתי חוקי שהטמיעה מטא, בפרט נוחות הגישה אליהם והידידותיות שלהם למשתמשים.
- הפרה של סעיף 20 לחוק (מערכת פנימית לטיפול בתלונות) – היעדר מנגנון פנימי אפקטיבי לדיווח וטיפול בתלונות על החלטות שקיבלה החברה ביחס לתוכן, השקיפות של החלטות שהתקבלו נגד משתמשים והאפקטיביות ערעור שלהם על החלטות.
במהלך חודש מאי 2024, מטא החזירה את CrowdTangle והרחיבה אותו כך שיכלול מידע לגבי הבחירות בכל מדינה באיחוד האירופי. ביום 14.08.2024, מטא הפסיקה שוב את פעילותו של CrowdTangle. בתגובה, נציבות האיחוד האירופי פנתה בדרישת מידע נוספת למטא בנושא. מטא התבקשה לספק מידע לגבי האמצעים בהם נקטה להנגשת מידע לחוקרים ולציבור ולבקרה על הליכי בחירות, כלומר בהפרות אפשריות לפי סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) וסעיף 40 לחוק (שקיפות מאגרי מידע לציבור).
ביום 24.10.2025 פרסמה הנציבות האירופית ממצאים מקדמיים, לפיהם מטא ו-TikTok ביצעו מספר הפרות, לרבות חובתה לתת גישה לחוקרים למאגר ציבורי. הנציבות מצאה באופן מקדמי כי מנגנוני הגישה מטילים הליכים מכבידים ואינם מאפשרים גישה מספקת לנתונים, באופן שעלול להותיר חוקרים עם מידע חלקי או בלתי מהימן. ממצאים אלה נוגעים לחובת הנגשת מידע לחוקרים לפי סעיף 40 ב־DSA, ונוגעים ישירות לחששות שהועלו בעקבות הפסקת פעילותו של CrowdTangle.
בנוסף, הנציבות מצאה כי מנגנוני הדיווח של פייסבוק ואינסטגרם על תוכן בלתי חוקי אינם פשוטים ונגישים עבור משתמשים. לפי הנציבות, הם כוללים שלבים ודרישות מיותרים ואף עושים שימוש בממשקים העלולים להרתיע משתמשים מהגשת דיווח. בכך עלולה מטא להפר את חובותיה לפי סעיף 16 ל־DSA. עוד נמצא כי מנגנוני הערעור על החלטות ניהול תוכן אינם מאפשרים למשתמשים להציג באופן אפקטיבי נימוקים וראיות לתמיכה בערעוריהם, באופן העלול להפר את סעיף 20 ל־DSA. הממצאים הם מקדמיים בלבד, ומטא קיבלה אפשרות לעיין בחומרי החקירה ולהגיב להם בכתב.
נכון לאוגוסט 2026, ההליך ביחס לפרסומות מטעות, דיסאינפורמציה, התנהגות לא־אותנטית מתואמת ומדיניות החשיפה לתוכן פוליטי עודנו מתנהל, ולא פורסמו ממצאים מקדמיים או החלטה סופית של הנציבות ביחס לרכיבים אלה.
דרישה למידע הנוגע למערכות ההמלצה מיוטיוב, TikTok וסנאפצ'אט (2024)
ה-DSA מחייב פלטפורמות מקוונות גדולות מאוד לבחון ולהפחית בצורה ראויה את הסיכונים הנובעים ממערכות ההמלצה שלהן, כמו סיכונים לבריאות נפשית של משתמשים וסיכונים להפצה של מידע פוגעני.
ביום 2.10.2024 הנציבות שלחה בקשות רשמיות למידע מכוח ה-DSA לפלטפורמות המקוונות יוטיוב, TikTok וסנאפצ'אט. הנציבות מבקשת מידע נוסף על עיצוב, אפיון ופעילות מערכות ההמלצה של הפלטפורמות. הנציבות מבקשת מיוטיוב וסנאפצ'אט מידע מפורט על הקריטריונים לפיהם האלגוריתמים שלהן ממליצים על תוכן למשתמשים, וכן על ההשפעה של האלגוריתמים האלה על סיכונים לתהליכי הבחירות, לבריאות נפשית (עידוד התמכרויות, לדוגמה) ולקטינים. כמו כן, הן התבקשו לספק מידע לגבי דרך ההתמודדות של מערכות ההמלצה שלהן עם הפצה של תוכן בלתי חוקי ותוכן פוגעני. ביחס ל-TikTok, הנציבות דרשה מידע על אמצעים בהן נקטה למניעת שימוש לרעה בפלטפורמה שלה על-ידי גורמים זדוניים והפחתת הסיכונים הנוגעים לבחירות, אשר מערכות המלצה מסוימות עשויות להגביר.
בהמשך לדרישה זו, ביום 29.11.2024 שלחה הנציבות דרישת מידע נוספת ל-TikTok, על רקע הבחירות ברומניה. הדרישה התמקדה באמצעים שנקטה החברה למניעת מניפולציה של השירות באמצעות פעילות לא־אותנטית או אוטומטית, בסיכונים שמערכות ההמלצה עלולות ליצור להליכי בחירות ובגישה של צדדים שלישיים לנתונים לצורך פיקוח ציבורי על סיכונים מערכתיים.
ביום 10.10.2025 שלחה הנציבות דרישות מידע נוספות ל-YouTube ול-Snapchat במסגרת בחינת ההגנה על קטינים. ביחס ל-YouTube ביקשה הנציבות, בין היתר, מידע נוסף על מערכת ההמלצות בעקבות דיווחים על הפצת תוכן מזיק לקטינים.
קנס נגד AliExpress סבך 550 מליון יורו בגין הפצת תוכן בלתי חוקי ואי-אכיפה (2024-2026)
ביום 14.03.2024 הודיעה הנציבות האירופית על פתיחה בחקירה רגולטורית רשמית נגד AliExpress בחשד להפרת מספר חובות שקובעת חקיקת ה-DSA:
- הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – כשלים בזיהוי והתמודדות עם סיכונים מערכתיים הקשורים להפצת תוכן בלתי חוקי, באופן שיוביל השפעות שליליות על הגנת צרכנים, בפרט:
- היעדר אכיפה של תנאי השימוש של AliExpress האוסרים על מכירת פריטים שעשויים לסכן את בריאותם של הצרכנים (כמו תרופות מזויפות ותוספים תזונתיים מסוכנים) וחשיפת קטינים לתוכן מסוכן (כמו פורנוגרפיה). תכנים אלה זמינים בפלטפורמה כרגיל.
- אי-אכיפה אפקטיבית של אמצעים להפצת תוכן בלתי-חוקי כמו "לינקים מוסתרים" (קישורים שמעבירים את הצרכן לדפי מוצרים גנריים באתר, אך למעשה הם מסווה למוצרים אחרים שלא ניתן למכור באתר) ומכירות דרך "תוכנית השותפים" של החברה (מאפשרת ל"משפיעני רשת" לקבל עמלה ממוצרים שהם משכנעים את הקהל שלהם לרכוש מ-AliExpress) – הנציבות מעריכה שבשל אי-האכיפה של החברה, צרכנים יכולים לרכוש מוצרים בלתי-חוקיים במסווה של מוצרים חוקיים, או שיימכרו להם בצורה מטעה מוצרים שלא ביקשו, בשל חוסר שקיפות.
- הפרה של סעיף 16 לחוק (מנגנוני דיווח ואכיפה) – קיומו של מנגנון אפקטיבי שמאפשר למשתמשים, אף כאלה שאינם רשומים לאתר, לדווח על תוכן בלתי חוקי ולקבל אישור על קבלת הדיווח והטיפול בו.
- הפרה של סעיף 20 (מערכת פנימית לטיפול בתלונות) – קיומה ומידת האפקטיביות של המערכת הפנימית של החברה לטיפול בתלונות של משתמשים.
- הפרה של סעיף 27 לחוק (שקיפות מערכת ההמלצות) – שקיפות מערכת ההמלצות של החברה, ומתן אופציה אחת לפחות להמלצות שאינן מבוססות על בניית פרופיל צרכני (profiling).
- הפרה של סעיף 30 לחוק (עקיבות של סוחרים) – המחויבות של החברה לאסוף מידע על סוחרים בפלטפורמה שלה, וכן להעריך את אמינותו ושלמותו של המידע שהסוחרים מספקים.
- הפרה של סעיף 39 לחוק (שקיפות פרסומות) – המחויבות של החברה להנגיש מאגר מידע אמין לפרסומות בפלטפורמה שלה.
- הפרה של סעיף 40 לחוק (שקיפות מידע לציבור) – האמצעים שננקטו להגברת שקיפות בפלטפורמה שלה. בפרט, נראה כי החברה לא עמדה באופן מלא במחויבות שלה להנגיש מידע לחוקרים.
ביום 18.06.25 הודיעה הנציבות כי אימצה שורת התחייבויות שהוצעו על ידי AliExpress במסגרת ההליכים שנפתחו. הן נועדו לתת מענה רוחבי לחששות שעלו בהליך, ונקבע שכל הפרה שלהן עשויה להוביל להטלת קנסות. עיקרי ההתחייבויות בהתאם לכל נושא שמעוגן בסעיף בחוק הן:
סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים)
- חיזוק מנגנוני זיהוי ואכיפה נגד שימוש בקישורים מטעים, המובילים צרכנים למוצרים שונים מאלה שהוצגו להם, העלולים להיות אסורים או מסוכנים.
- החלת הליך אימות מוגבר למוכרי תוספי תזונה ולרשומות מוצרים בתחום, לרבות בדיקת אמיתות אישורים מצורפים מצד המוכר למוצר.
- הפעלת מנגנון ברירת-מחדל לצמצום חשיפה של מוצרים למבוגרים, לרבות טשטוש אוטומטי של תמונות באמצעות סריקה בזמן אמת.
סעיפים 16 ו-20 (מנגנוני דיווח ואכיפה, מערכת פנימית לטיפול בתלונות)
- הנגשת מנגנון הדיווח גם למשתמשים שאינם רשומים לפלטפורמה, באמצעות כפתור ייעודי וברור.
- אפשרות ערעור נגישה על החלטות ניהול תוכן גם למשתמשים לא רשומים.
- מתן משוב על ערעורים, לרבות מידע על אפשרויות סעד ועל שימוש באמצעים אוטומטיים בטיפול בדיווחים.
סעיף 27 (שקיפות מערכת ההמלצות)
- מתן אפשרות ידידותית למשתמשים, רשומים ולא רשומים, לבחור ולהגביל התאמה אישית של תוכן בכל אחת ממערכות ההמלצה.
- הצגת מידע נגיש ובשפה פשוטה על אופן פעולת מערכות ההמלצה, בתנאי השימוש, במרכז השקיפות ובעמודי החיפוש.
סעיף 30 (עקיבות של סוחרים)
- החלת הליך אימות זהות מחמיר לסוחרים, לרבות בדיקות זהות באמצעים טכנולוגיים מתקדמים.
- הצגת מידע הסוחר באופן ישיר ונגיש בדפי המוצר.
סעיף 39 ו-40 (שקיפות פרסומות, שקיפות מידע לציבור)
- סימון ברור של כל פרסומת (למשל באמצעות תווית "Ad"), גם כאשר היא מוצגת למשתמשים לא רשומים.
- הנגשת מידע על זהות המפרסם והגורם שבשמו הוצבה הפרסומת.
- תחזוקה של מאגר פרסומות מעודכן, נגיש וניתן לחיפוש, לצד ממשק שיאפשר גישה עצמאית לנתוני פרסום (API).
גישה לנתונים ציבוריים לחוקרים
- מתן אפשרות לחוקרים העומדים בתנאי החוק לגשת לנתונים ציבוריים לצורך ניתוח סיכונים מערכתיים, לרבות באמצעים אוטומטיים.
- הפעלת API ייעודי לחוקרים כשירים, העמדת מערכי נתונים מותאמים לפי בקשה, ותחזוקת עמוד מידע ייעודי בנושא גישה לנתונים.
ביום 20.07.2026 הטילה הנציבות האירופית על AliExpress קנס בסך 550 מיליון אירו, לאחר שקבעה כי החברה הפרה את חובותיה, מכוח סעיפים 34-35 ב-DSA, להעריך באופן נאות ולהפחית סיכונים מערכתיים הנובעים מהפצת מוצרים בלתי חוקיים, מסוכנים או מזויפים בפלטפורמה. הנציבות מצאה כי AliExpress כשלה הן בהערכת היקף הסיכון להפצת מוצרים אלה והן בנקיטת אמצעים אפקטיביים לצמצומו. בין היתר, נקבע כי מנגנוני החברה לזיהוי ולהסרת מוצרים בלתי חוקיים לא פעלו באופן מספק וכי מוצרים כאלה נותרו זמינים בפלטפורמה ואף הופצו באמצעות מערכות ההמלצה והפרסום שלה. הקנס אינו נוגע ביתר העילות לעיל אשר הנציבות חייבה בהן את AliExpress על פי הצהרותיה שתפעל לפיהן.
הקנס, בסך 550 מיליון אירו, הוא הגבוה ביותר שהטילה הנציבות עד כה במסגרת אכיפת ה-DSA. לשם השוואה, בחודש מאי 2026 הוטל על Temu קנס בסך 200 מיליון אירו, ובדצמבר 2025 הוטל על X קנס בסך 120 מיליון אירו.
לצד הקנס, הורתה הנציבות ל-AliExpress להגיש עד ליום 20.10.2026 תוכנית פעולה המפרטת את האמצעים שבכוונתה לנקוט לתיקון ההפרות הנוגעות להערכת הסיכונים ולהפחתתם. לאחר הגשת התוכנית, המועצה האירופית לשירותים דיגיטליים (European Board for Digital Services) תעמיד בתוך חודש את חוות דעתה, ולאחר מכן יעמוד לרשות הנציבות חודש נוסף לקבלת החלטה סופית ולקביעת פרק זמן סביר ליישום הצעדים. אי-עמידה בהחלטת אי-הציות עשויה להביא להטלת תשלומי קנס תקופתיים נוספים.
חקירה וקנס בסך 220 מליון יורו נגד Temu בגין הפצת מוצרים לא-חוקיים וסיכונים הנובעים ממערכות ההמלצה (2025-2024)
חברת Temu מנהלת פלטפורמת מסחר אינטרנטית, המאפשרת מסחר ישיר בין ספקים לצרכנים. החברה הוכרזה כפלטפורמה מקוונת גדולה מאוד ביום 31.5.2024 על-ידי נציבות האיחוד האירופי. ביום 11.10.2024 הנציבות שלחה לחברת Temu בקשה לקבלת מידע הנוגע לאמצעים בהם נקטה להפחתת הסיכונים להפצת מוצרים בלתי חוקיים בפלטפורמה שלה, וכן סיכונים הנוגעים להגנה על צרכנים, הגנה על בריאות הציבור ושמירה על שלום הצרכנים. כמו כן, החברה התבקשה למסור פרטים נוספים לגבי מערכות המלצת התוכן שלה ולגבי סיכונים לפרטיות המשתמשים בפלטפורמה שלה.
בעקבות קבלת המידע מהחברה ביום 21.10.2024, נציבות האיחוד האירופי החליטה לפתוח בחקירה כנגד החברה בחשד להפרת מספר חובות מכוח ה-DSA:
- הפרה של סעיפים 34 ו-35 לחוק (זיהוי, הערכה והפחתת סיכונים) – כשלים בזיהוי והתמודדות עם סיכונים מערכתיים הנובעים מעיצוב הפלטפורמה ומערכות אלגוריתמיות. בהקשר הזה, החקירה תתמקד בנושאים הבאים:
- כיצד Temu מתמודדת עם מכירת מוצרים לא חוקיים בפלטפורמה שלה, בפרט כיצד התמודדה עם הרשמה מחדש של מוכרים שמכרו מוצרים לא חוקיים בעבר והאמצעים בהם נקטה כדי למנוע חזרה של מכירות לא חוקיות לפלטפורמה שלה אחרי שזיהתה אותן.
- ממשקים ממכרים ש-Temu הכניסה לפלטפורמה שלה, כולל מערכות דמויות משחקים שמתגמלות משתמשים בצורה שעשויה להיות ממכרת ולפגוע בבריאותם הנפשית והפיזית.
- הפרה של סעיף 27 ו-38 לחוק (שקיפות מערכות ההמלצה והנגשת מערכת המלצה שלא מבוססות על מידע אישי) – האם Temu הייתה שקופה ביחס לאופן הפעולה של מערכות ההמלצה שלה והאם סיפקה למשתמשיה אפשרות להשתמש בפלטפורמה שלה ללא קבלת המלצות המבוססות על פרופיל שנבנה להם (profiling).
- הפרה של סעיפים 40 לחוק (שקיפות מידע לציבור) – האם Temu נתנה לחוקרים גישה למידע ציבורי כנדרש בחוק.
הנציבות הדגישה שהחקירה מכוח ה-DSA לא תמנע פתיחה בהליכים מכוח חוקים אחרים באיחוד האירופי, כמו חוקי הגנת הצרכן וחובות פיקוח על בטיחות מוצרים. כלומר, אם יימצא ש-Temu אכן הפיצה או העלימה עין אל מול הפצה של מוצרים לא חוקיים ומסוכנים באיחוד האירופי, ייתכן שיינקטו נגדה צעדים נוספים מכוח חוקים אחרים באיחוד ומדינות אחרות באיחוד האירופי ובעולם.
ביולי 2025 פרסמה נציבות האיחוד האירופי ממצאים ראשוניים שלפיהם Temu הפרה לכאורה את חובתה לפי ה-DSA לבצע הערכת סיכונים נאותה ביחס להפצת מוצרים לא־חוקיים בשוק המקוון שלה. לפי הנציבות, קיימת הסתברות גבוהה שצרכנים באיחוד האירופי ייתקלו בפלטפורמה במוצרים שאינם עומדים בדרישות (למשל צעצועים לתינוקות ומכשירי אלקטרוניקה קטנים), בין היתר על בסיס ממצאי ״קנייה סמויה״ שביצעה. עוד נטען כי הערכת הסיכונים מאוקטובר 2024 הייתה בלתי מדויקת והתבססה על מידע תעשייתי כללי במקום על נתונים ופרטים ספציפיים לגבי פעילות השוק של Temu באופן שעשוי היה להוביל לצעדי הפחתת סיכונים בלתי מספקים מול הפצת מוצרים לא־חוקיים.
מבחינה פרוצדורלית, הממצאים הראשוניים אינם סוף פסוק: Temu רשאית לעיין בתיק החקירה ולהשיב בכתב, ובמקביל תתבצע היוועצות עם המועצה האירופית לשירותים דיגיטליים. אם עמדת הנציבות תאושר בהמשך, היא עשויה לאמץ החלטת ״אי ציות״ שלפיה Temu מפרה את סעיף 34 ל-DSA; החלטה כזו עשויה לכלול קנס של עד כ-6% מהמחזור השנתי העולמי וכן הוראות לתיקון הליקויים ואף תקופת פיקוח מוגבר להבטחת יישום צעדי התיקון.
ביום 28.05.2026 הטילה הנציבות האירופית על Temu קנס בסך 200 מיליון אירו, לאחר שקבעה כי החברה הפרה את חובתה מכוח ה-DSA לבצע הערכה נאותה של הסיכונים המערכתיים הנובעים מהפצת מוצרים בלתי חוקיים בפלטפורמה. בכך אימצה הנציבות באופן סופי את הממצאים הראשוניים שפרסמה ביולי 2025.
לפי הנציבות, הערכת הסיכונים שערכה Temu בשנת 2024 הייתה לקויה במספר היבטים: היא התבססה על מידע כללי הנוגע לענף המסחר המקוון, במקום על נתונים וראיות הנוגעים לפעילות הפלטפורמה עצמה; היא העריכה בחסר באופן משמעותי את ההסתברות שצרכנים באיחוד האירופי ייחשפו למוצרים בלתי חוקיים; והיא לא בחנה באופן מספק כיצד מאפייני עיצוב של השירות, ובהם מערכות ההמלצה ותוכניות לקידום מוצרים באמצעות משפיענים הקשורים לפלטפורמה, עשויים להגביר את הפצתם של מוצרים אלה.
מסקנות הנציבות התבססו, בין היתר, על בדיקות רכישה סמויה שנערכו במסגרת החקירה ועל נתוני רשויות מכס ופיקוח שוק באיחוד האירופי. הבדיקות העלו שיעור גבוה של מוצרים שאינם עומדים בדרישות בטיחות, ובהם מטענים חשמליים וצעצועים לתינוקות.
לצד הקנס, נדרשה Temu להגיש עד ליום 28.08.2026 תוכנית פעולה לתיקון הליקויים שנמצאו. בהתאם להליך הקבוע בסעיף 75 ל-DSA, לאחר הגשת התוכנית תעמוד לרשות המועצה האירופית לשירותים דיגיטליים תקופה של חודש לצורך מתן חוות דעת, ולאחר מכן תחליט הנציבות בתוך חודש נוסף על הצעדים הנדרשים ליישום ההחלטה.
נכון לספטמבר 2026, לא פורסם מידע רשמי בדבר הגשת התוכנית או החלטת המשך של הנציבות.
חקירה נגד Shein בגין מכירת מוצרים בלתי חוקיים, עיצוב ממכר ושקיפות מערכות ההמלצה (2026-2024)
ביום 17.02.2026 פתחה הנציבות האירופית בהליך אכיפה רשמי נגד Shein מכוח ה-DSA, בחשד להפרת החובות החלות עליה כפלטפורמה מקוונת גדולה מאוד (VLOP). החקירה מתמקדת בשלושה תחומים: האמצעים שמפעילה החברה למניעת מכירת מוצרים בלתי חוקיים בפלטפורמה; הסיכונים הנובעים ממאפייני עיצוב העלולים לעודד שימוש ממכר; ושקיפות מערכות ההמלצה שלה.
ביחס למוצרים בלתי חוקיים, הנציבות בוחנת אם המנגנונים שמפעילה Shein מספקים לצמצום מכירת מוצרים אסורים באיחוד האירופי. ההודעה מתייחסת במפורש גם לתוכן שעשוי להיחשב חומר של התעללות מינית בילדים, ובכלל זה בובות מין המעוצבות בדמות ילדים.
בנוסף, החקירה בוחנת את הסיכונים הקשורים למאפייני העיצוב של השירות, ובפרט מנגנונים המעניקים למשתמשים נקודות או תגמולים בתמורה למעורבות בפלטפורמה, ואת האמצעים שנוקטת Shein להפחתת הסיכונים הנובעים ממאפיינים אלה. לדברי הנציבות, מאפיינים מסוג זה עשויים להשפיע לרעה על רווחת המשתמשים ועל הגנת הצרכן.
החקירה עוסקת גם בשקיפות מערכות ההמלצה שבאמצעותן מציעה Shein למשתמשים מוצרים ותכנים. הנציבות מציינת כי לפי ה-DSA על הפלטפורמה למסור מידע על הפרמטרים המרכזיים שעליהם מבוססות מערכות ההמלצה שלה, וכן להציע למשתמשים לפחות אפשרות נגישה אחת לקבלת המלצות שאינה מבוססת על פרופיילינג.
פתיחת ההליך באה לאחר ניתוח ראשוני של דוחות הערכת הסיכונים שהגישה Shein, תשובותיה לשלוש דרישות מידע ששלחה הנציבות בימים 28.06.2024, 06.02.2025 ו-26.11.2025, וכן מידע שהתקבל מצדדים שלישיים. Coimisiún na Meán, מתאם השירותים הדיגיטליים של אירלנד (מדינת ההתאגדות של Shein באיחוד האירופי) משתתף בחקירה לצד הנציבות.
